宜宾纸业股份有限公司
关于巡察整改情况的通报

关于巡察整改情况的通报

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年3月10日至4月16日,市委第五巡察组对公司党委进行了巡察。2017年7月21日,市委第五巡察组将巡察情况向公司党委班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当,将巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

公司党委切实履行从严治党主体责任,高度重视巡察整改工作,先后召开9次党委会、4次巡察整改专题会议,研究巡察整改工作,制定整改方案,明确5名党委班子成员和11个部门负责人具体负责整改落实各项工作。围绕巡察反馈的4个方面的14个问题,有针对性地制定了52条整改措施,以最坚决的态度、最有力的举措确保整改工作取得实效。

(一)加强领导,落实责任。巡察反馈意见后,公司党委立即召开党委会,班子成员主动认领问题,深刻剖析问题根源,提出党委整改措施,全面部署整改工作。一是成立巡察整改工作机构。由党委书记易从任组长,党委副书记王晓华、党委副书记、纪委书记周晓川任副组长,其余班子成员任领导小组成员。整改工作领导小组下设办公室(以下简称“整改办”),整改办设在公司党委工作部,负责整改工作日常事务。二是公开巡察反馈意见。公司党委将反馈意见以党内文件形式通报到下一级党组织,在公司办公信息平台进行公开,并召开公司管理人员大会通报反馈意见,要求以支部为单位组织反馈意见学习,听取和吸收干部职工对整改工作的意见建议。三是制定整改工作方案。将巡察反馈问题归纳为14个具体问题,制定印发《落实市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》。整改工作方案明确党委负主体责任,党委书记为第一责任人,班子其他成员按照职责分工范围担任整改责任人,各职能部门、各支部作为责任单位承担具体整改任务。

(二)明确目标,强化督促。按照先易后难的整改原则,根据实际情况,实施分类分步推进整改。一是制定整改清单。将四个方面14个问题及52项整改措施、每个问题的责任领导、责任部门、整改时限,逐一纳入整改清单,明确整改内容、责任和整改时限。二是建立整改台帐。将整改工作分类管理,根据整改工作方案细化为44项具体工作任务,逐一列入工作台帐,采取完成工作“销帐”办法推进整改工作,确保按期完成整改任务。三是分类实施整改。对属于制度不健全、执行不到位、工作作风不扎实等一类的问题,马上整改;对属于班子建设、履职能力提升类问题,积极整改;对需要向上级部门汇报,或需要一定时间才能整改到位的问题,积极创造条件限时完成。四是定期进行督查。建立巡察反馈问题整改工作督办制度和情况通报制度,抽调工作人员组成巡察事项落实情况督查组。对于整改台账上的整改措施,纪委派专人对整改情况一盯到底,不解决问题决不撒手,对于拖延整改工作时限的责任人,坚决予以处理。

(三)举一反三,建章立制。公司党委以此次巡察反馈问题整改为契机,开展制度排查,制定和完善班子队伍建设、干部选拔任用、党内组织生活、公司经营管理、财务监督等方面的制度。班子队伍建设方面,修订完善《党委班子成员沟通交心谈心制度》《领导班子下基层管理办法》等制度9个;干部选拔任用方面,完善《中层管理人员管理办法》;党内组织生活方面,新建《党委工作制度》《党委议事规则》等制度3个;公司经营管理方面,修订完善《职工奖惩管理办法》《信息公示办法》等制度10个;财务监督方面,新建《现金管理办法》《项目外聘专家费评审费及咨询费管理办法》等制度8个。截止目前共建立和完善内部管理制度32个,其中新建20个,完善12个。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导弱化问题

1.关于“班子不团结”。党委班子配合不到位;团团伙伙现象严重;缺乏团结协作意识,工作多头安排的问题。

一是建立《公司党委班子沟通交心谈心制度》,加强党委班子建设,促使班子成员能沟通思想,解决问题,凝聚力量,促进工作。二是建立《宜宾纸业股份有限公司党委工作制度》,规范党委工作,充分发挥党委在公司各项工作中的作用。三是在公司党委工作中,坚决突出公司党委在选人用人和重大决策方面的绝对领导,实施党委的统一领导,团结党委班子,按照企业共同发展目标开展各项工作。

2.关于“班子运行存在较大问题”。未按《党组工作条例》运行;知识结构老化,不熟悉上市公司业务;未按《公司法》完善企业法人治理结构;班子成员不同程度存在专业知识欠缺的问题。

一是召开党委会,专题学习《党组工作条例》,在工作中严格按照《党组工作条例》开展各项工作。制定《公司党委工作部工作量化考核办法》,坚持党委工作年初有计划、过程有痕迹、季度有小结,年终有总结。二是制定了《高级管理人员培训工作制度》,明确了培训对象、内容、时间等,并严格按照证监会、四川省上市公司协会要求,分期分批对班子成员进行上市公司管理及业务培训。三是为解决公司领导班子知识结构老化、执行力不强的问题,公司党委已向组织部门建议对班子进行结构优化和力量充实,为公司生存和发展打下基础。四是再次明确各班子成员责任分工,强化考核、以结果为导向推动管理创新,不断提高管理者的管理能力。五是严格按照《公司法》完善法人治理,严格按照上市公司要求,组织召开股东大会、董事会、监事会决定公司重大事项,公司董事会代表股东大会在日常工作中严格考核公司经营管理层。

3.关于“班子责任担当不够”。在处理长期停产待工、在编不在岗的31名员工问题上,拖延时间,回避矛盾;不敢直面问题,普遍存在报喜不报忧的情况的问题。

一是召开专题会议,对党委班子存在的责任担当不够等问题进行剖析,开展批评与自我批评,相关人员在会上作了检讨,并决定对分管人力资源领导幸志敏、分管员工分流领导张楚分别给予扣减绩效工资500元处罚,对人力资源科负责人陈庆洪给予扣减绩效工资200元处罚。同时,会议决定成立由公司党委工作部和纪委联合组建的督查组,对今后工作中出现的拖延时间、回避矛盾、不敢直面问题、报喜不报忧等问题开展督查和追责。二是责成人力资源管理科全面清理“停产待工、在编不在岗”人员,限期处理巡察反馈的“停产待工、在编不在岗”人员。经清理,除巡察反馈的31人外,全公司未发现有其他“停产待工、在编不在岗”人员。对巡察反馈意见中提出的31人进行分类处理,具体情况如下:2011年符合内退条件5人,现按内退人员进行管理;原劳动关系代管1人,现仍按劳动关系代管处理;生病治疗期5人,现按公司规定处理;符合退休条件1人,已办理退休;解除劳动合同17人;到岗工作2人。

4.关于“党委对巡察工作配合不力”。对巡察工作认识不到位;撰写材料不认真;主动配合不到位的问题。

一是召开党委会,再次重申巡察工作尤其是巡察反馈意见整改工作的重要意义,明确要求班子成员必须认识其必要性,强化认识。二是规定班子成员必须按规定撰写述职述廉材料,不准代笔。三是对巡察工作中出现的汪某以多种借口,拒不服从谈话安排,发生对抗巡察的情况,公司党委认真反省,此事反映出公司党委存在对巡察工作认识不到位、重视不到位,导致配合巡察工作不力。公司巡察工作联络小组组长周晓川对上述问题承担领导责任,公司党委决定给予其扣减绩效工资500元处罚,对党委工作部和纪委工作不力问题进行通报批评,分别对马永红、曾永华、杨军进行扣减绩效工资100元处罚;对此次事件直接责任人汪某给予扣发工资200元的处罚。

5.关于“对下关注关心不够”。部分班子成员到生产一线调研时间少,对生产的了解和关注程度均不够;对员工的人文关怀不够的问题。

一是建立《领导班子下基层管理办法》,通过制度明确基层范围为生产一线、销售市场和竹料市场,同时明确要求班子成员每月下基层次数不少于8次,并将班子成员下基层情况作为年度考核重要指标。二是建立《职工岗位技能培训师带徒制度实施办法》,全面推进岗位能手活动,引导员工敬业爱岗、学知求技,着力培养技术骨干队伍。三是建立《职工学习奖励暂行规定》,构建“学习”型企业,促使员工自觉学习、勤奋学习,在公司形成善于研究问题的良好风气。四是修订完善《员工培训管理办法》,不断提高员工从业水平。

(二)党的建设缺失问题

1.关于“重生产轻党建问题比较突出”。党建工作薄弱,组织生活制度落实不到位,与生产经营工作“两张皮”;有的党员不清楚支部支委和党小组组成情况;部分支部建设无阵地;双重组织生活制度落实不到位;企业思想建设、文化建设和制度建设缺失;企业内部刚性考核制度和目标激励机制不健全; 专题教育工作不到位的问题。

一是立即着手支部阵地建设工作,公司五个党支部均在8月1日前完成了活动室建设工作,公司党委工作部于8月3日对党建活动室进行了验收。二是公司党委制定工作计划,由党委工作部牵头建立对各支部季度目标管理考核机制,制定《支部党建工作季度目标管理量化考核表》,从思想政治工作、组织建设、党风廉政建设、围绕生产经营开展活动、发挥两个作用等5个方面对支部进行考核;将专题教育活动作为支部“三会一课”重要内容进行考核;严格要求公司党委班子成员落实双重组织生活,对于缺席支部组织生活的班子成员,必须向党委说明情况,向支部提出书面请假,通过多种举措确保党建工作落实。三是完善《工会管理制度》《共青团管理制度》,激发青年员工的积极性和创造性。进一步完善《各分厂(部门)二级绩效考核分配方案》,严格执行《技术创新和管理创新奖励暂行办法》,公司层面督促各分厂、部门完善对工段、班组的绩效考核,再由分厂督促工段、班组对员工的绩效考核。截至2017年9月5日,公司人力资源管理科已指导所有分厂、部门制定了二级绩效考核分配方案,公司绩效考核实现全覆盖,有效提升员工的工作积极性、创造性。四是公司党委继续督促班子成员重新自学习近平总书记治国理政的新思路和系列重要讲话精神,不断提高自身政治素质。五是加强公司思想建设、文化建设。在生产区和办公区制作大型宣传展板2个,制作宣传墙近400米,大力宣传企业精神、文化、发展理念,重塑宜宾纸业正向激励的企业文化,增强员工归属感、荣誉感、自豪感。

2.关于“干部选拔任用工作极不规范”。未执行公司中层管理人员选拔任用制度;中层管理人员选拔未进行考察、测评等;存在主要领导先定调的情况的问题。

修订完善《中层管理人员选拔任用制度》,明确规范了对中层管理人员任命、聘用的相关程序。公司党委严格按照选人用人程序,实施规范化管理,并在修订的《党委会议事规则》《党委工作制度》中再次明确规定主要领导最后发言和回避的相关规定。

3.关于“决策机制制度落实不到位”。“三重一大”决策制度流于形式;民主集中制执行不到位;落实相关管理制度不到位的问题。

一是修订完善《“三重一大”决策制度》,明确决策范围、决策原则、决策程序和决策方法;强调集体决策和主要领导末位表态,严格执行民主集中制度;对重大决策事项规定备案制度,对需要在主管部门备案、审批的事项,做好相应备案报审工作。二是修订完善《党委会议事规则》,提前通知议事内容,让班子每个成员均对议题有充分了解,能充分发表意见。三是公司纪委牵头,党委工作部、监察审计处参与督促落实公司管理制度,确保制度执行到位。四是制定《信息公示办法》,明确公司重大决策、重要经营情况、招投标情况、物资采购价格等信息在公司办公楼定期公示,接受监督。从7月起,已对主要原材料、化工铺料、钢材等重要原料的价格及当月招投标情况进行了公示。五是组织会议记录人员进行专题培训,确保今后会议记录规范、完整。

(三)全面从严治党不力问题

1.关于落实“两个责任”不力。第一责任人履职不到位;班子研究部署党风廉政建设工作较少;部分班子成员对“一岗双责”认识不到位;纪委“三转”不到位的问题。

一是召开党委会,第一责任人易从在会上进行自我批评,要求公司党委把个人履职情况与绩效考核对应起来,制定相应考核办法;完善《党委党风廉政建设工作制度》,确保公司党委把党风廉政建设工作的部署、协调、督办制度化,明确党委成员、班子成员的责任,完善对党委班子成员履职情况的考核。二是制定《党风廉政建设责任制规定》,强化党风廉政建设考核,确保党风廉政建设工作落实到位;组织召开党委会,专题学习“一岗双责”相关内容。三是立即着手规范纪委工作职责和范围,落实纪委“三转”工作要求。公司党委印发《班子成员分工的通知》(宜纸股份党〔2017〕22号),明确纪委书记不再兼任全资子公司宜宾市竹之琨有限责任公司董事长职务(工商变更已于9月18日完成),不再协管公司安全环保、热电厂等不属于纪检监察范围的工作。四是充实纪检监察队伍,新建《监督执纪问责管理办法》,强化人员培训,强化监督、执纪工作,提高纪检人员履职能力。

2.关于“重点岗位、环节廉洁风险问题突出”。敏感岗位交流不到位;老区管理混乱的问题。

一是修订《敏感岗位轮岗制度》,明确对采购、营销、供应等敏感岗位进行限期轮岗交流。为确保制度能够严格执行,公司党委认真研究轮岗范围、轮岗年限、实际操作流程等具体细节后,于10月31日正式下发执行该制度。二是督促集团公司下属生活服务公司对老区乱搭乱建进行清理,限期进行整改。截止2017年8月31日,配合城管共计拆除小区内违章搭建12间,制止违章搭建2起,纸业社区与安阜街道城管大队形成联动配合机制,对社区内违章搭建现象发现一起,拆除一起,有效遏制违章搭建。三是为缩减对老区水、电、气的补贴金额,公司已经按照国资委要求实施“三供一业”的改造,推动社区改造、移交工作。截止2017年8月31日,公司“三供一业”改造项目已全部与施工单位签订合同,所有项目按照合同约定工期进行。

3.关于“招投标方面存在问题”。部分项目采用邀标方式未履行报备核准程序,招标程序不规范,少数项目存在违规问题。

全面清理公司招标项目。按照宜市经信发〔2011〕309号、市经信发〔2012〕312号文件要求,公司在新区建设过程中,所有项目均应公开招投标。公司在实际招标过程中,考虑项目进度、工程质量等因素,公开招标78项,公司自行组织实施邀请招标25项。其中22项未经市经信委书面核准,招标总金额2926.12万元,占公司实物总投资额的1.67%。同时清理招标项目在执行过程中存在的问题:项目前期因工作经验不足,5个项目未设定最高限价;1个项目两次流标后,直接与报价最低者协商价格,未再组织招标;1个项目在公开招标流标1次后,因工期原因直接委托报价最低者,未再组织招标;邀请招标项目中,2个项目领取标书时间低于5天;20个项目的评标专家构成不符合《招投标法》规定;大客车招标过程中,出现评标专家倾向性评标;在进口设备运输机构招标项目中,存在以公司党委班子成员会签报告形式确定中标人,而不是由评标小组确定中标人的情形。对于公司招投标存在的上述问题,已作出如下整改,并将按照上级主管部门提出的处理意见予以进一步处理。一是公司邀请招标虽经主管部门口头同意,但未有书面批准文件,公司党委未能及时发现、纠正招投标过程中出现的违规问题。经公司党委研究,决定对党委书记易从、副书记王晓华各给予扣减绩效工资700元处罚,其余党委班子成员分别给予扣减绩效工资500元处罚。二是公司修订完善了《招投标管理制度》,明确招标范围、审批流程、招标方式、招标公告(邀标函)发布时限、招标、评标专家组成、评标流程;明确规定公司项目必须进行公开招投标,如因特殊情况无法公开招标的,必须报主管部门核准后再实施邀请招标。三是邀请项目法律顾问对负责招投标人员进行培训。公司计划于11月邀请公司项目法律顾问宜宾丰宜律师事务所岳胜到公司进行《合同法》、《招投标法》方面的专题讲座,对公司业务人员进行专业培训。四是拓宽市场价格调研渠道,科学确定最高限价。公司今后确定招标项目最高限价时,将根据市场价格、兄弟单位已采购价格、设计院提供的价格参考等因素,综合确定最高限价,使公司确定的最高限价更加科学、符合市场真实情况。五是强化招投标监督。公司纪委于8月14日牵头成立招投标监督办公室,强化对招投标的监督和管理,规范公司招投标行为。

4.关于“财务管理极不规范”。超过限额使用现金;会务费、培训费等无文件依据,差旅费、接待费无审批,购办公用品、通信器材、劳保产品无明细;部分报销无发票,部分不符合报销程序的问题。

一是对使用现金问题进行清理。全面取缔现金加油方式,小车班、大客车队加油备用金10万元(小车班6万元、保卫处客车班4万元),已全部退回公司财务处。从5月21日起,小车加油采用油卡方式管理;从8月2日起,大客车实施定点加油,由公司财务月底直接与加油站进行结算。加强对付款方式为赊销车辆日常维护费用管理,严禁小车班现金结算维修费用,所有维修费用统一由公司财务处负责结算。针对食堂周转资金问题,公司党委责成纪委、财务处、工会一起对资金周转时间、资金周转数量进行核查,对于食堂周转现金超出核查确定的部分(8万元),已经责成食堂全额上交公司财务处。二是修订完善《财务管理制度》《现金管理制度》《银行承兑汇票管理办法》,规范公司资金使用,杜绝超过制度规定限额使用现金。《现金管理制度》明确规定了使用现金进行结算的情形,使公司现金结算工程款、货款更加规范、有序。三是制定《会务费差旅费培训费接待费等费用管理办法》,进一步规范流程、完善程序,杜绝不符合报销程序、无合法票据项目在公司财务进行报销。四是制定《项目外聘专家评审费及咨询费管理办法》,明确专家费、评审费等费用报销标准、报销审核流程等事项,规范费用管理。对于没有严格按照国家规定支付专家评审费问题,公司党委分别对周晓川、王强进行了扣减绩效工资500元处罚。五是修订完善《办公用品管理办法》《劳护用品管理制度》,明确申报、审核、提出计划、签批、采购、发放等程序,规范办公用品、通讯器材、劳保用品管理。

(四)违反中央八项规定精神问题

1.关于“违规发放钱物”的问题

修订《职工奖惩管理办法》,并将相关制度向国资委备案,在激励员工“干事、创业”同时又不违反规定。责成公司纪委、财务处对发放奖励情况进行清理,共清理出违规发放钱物事项8起,应清退现金74120元,已于2017年8月31日全部清退。经全面清理,除上述已经清退的8笔款项外,公司再无其他违规发放钱物的情形。

2.关于“接待超标涉嫌高档消费”的问题

修订完善《商务接待管理办法》,明确接待标准,严格执行事前审批、过程监督、票据审核管理,规范公司接待行为,杜绝超标消费行为。

三、保持政治定力,以全面从严治党的政治自觉性和壮士断腕的责任担当抓好下一步工作

(一)力度不减抓好整改后续工作

公司党委已基本按照整改工作方案,将整改措施落实到位,但巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下一阶段公司党委将继续按照市委、市政府要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将全面从严治理、党风廉政建设和腐败工作引向深入,为加快公司又好又快发展凝聚正能量。对已经完成的40项整改工作,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹。对尚未完成的4项整改工作,严格按照整改工作方案要求,跟踪督查,确保在限定时间内落实。对涉及时间较长,需要逐步解决的2项整改工作(“三供一业”改造和社区移交),紧盯不放,积极创造条件予以整改,务求取得实效。

(二)深入落实全面从严治党要求

牢固树立纪律和规矩意识,班子要严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。完善和落实从严管理干部各项制度,继续开展好对中、高层管理人员的日常性廉洁教育,切实从源头上预防和治理选人用人不正之风、腐败之风。

(三)建立健全整改落实长效机制

在深入整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权、管事、管人的长效机制,构建科学务实的反腐倡廉工作机制。进一步做好公司廉洁从业风险点的梳理和防范措施的制定,确保对岗位风险的动态管理和防范措施的及时更新。

(四)着力推动公司改革发展

把抓好巡察整改作为推动公司改革发展的重要契机,按照市委、市政府的决策部署,深入贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会、省委十届九次全会和市第五次党代会精神,开拓思路、精心谋划、创新举措,努力实现公司“二次创业、重铸辉煌”的发展目标,为宜宾的发展贡献力量。

中共宜宾纸业股份有限公司委员会

2017年11月24日


版权所有 宜宾纸业股份有限公司